顶层设计、机制创新……海南多措并举打好“六

　　顶层设计、机制创新……海南多措并举打好“六水共治”攻坚战近年来，海南“六水共治”探索实践“城乡统筹、因地制宜、分类实施、科学合理、经济高效”的治水模式，采用项目整体谋划、合并打包、建管一体、跨行业合作、投融资改革、体制机制创新等多种方式方法，一水一策，多措并举，在保供水、治污水等方面取得了良好的效果，为打赢打好“六水共治”攻坚战提供了有力支撑。

　　面对治水工作的“碎片化”，做好顶层设计显得尤为关键。儋州市确立了“全市人民都喝上松涛水”的目标，做好顶层设计，加强儋洋一体、城乡统筹、垦地融合，系统谋划、分步推进一张供水网。

　　据此目标，儋州市按“大水源、大水厂、大水网”思路，以松涛水库为水源，取消小散水源地，优化城乡供水设施和服务布局，全力推进城乡统筹、垦地融合一张供水网建设。先后实施儋州市光村、木棠、峨蔓一体化供水工程、儋州市新地水厂供水及配水管道工程、儋州市那大片区城乡供水一体化工程（管网部分）、儋州自来水厂二期工程项目、新州水厂扩建及管网延伸工程、儋州市西区供水及配水管道工程共 6 个项目，总投资35.88亿元，受益人口64.6万人。

　　此前，儋州市利用松涛灌区、天角潭水利枢纽工程、琼西北供水工程，形成灌溉一张网。在此基础上，谋划清水一张网和原水一张网。沿在建琼西北供水工程干渠敷设供水干管，部分原水管改为清水管，实现清水干管互联互通，形成清水一张网；通过在建琼西北供水工程干渠及排浦分干渠，将松涛水库和春江水库连接，并新建天角潭水库至洋浦原水管，实现所有水厂水源与松涛水库连接，形成原水一张网，通过系统谋划、分步推进一张供水网，让全市人民喝上了松涛水。

　　这是全省做好顶层设计，加快建设骨干水网的一个缩影。如今，多项供水工程快马加鞭，红岭枢纽工程完成竣工验收正式蓄水，迈湾水利枢纽工程移民安置点启动搬迁，天角潭水利枢纽工程下闸蓄水，三亚西水中调工程主隧洞全线贯通，龙塘大坝枢纽改造工程较序时进度提前6个月，牛路岭灌区工程主体开工供水“一张网”正日益织密。

　　除此之外，2023年，全省还建成投入使用农村饮水提升工程27处，受益人口20.99万人；在建工程66处，完成年度投资16.5亿元。农村自来水普及率93.53%；规模化供水工程服务农村人口比例达56.88%，农村饮水实现了“有水喝”向喝“安全水、平价水”的升级转变。

　　“六水共治”，治污先行。近年来，全省多地采用“EPC+O”系统治理新举措，推动治水工作全面提速。

　　面对全县建制镇污水处理厂分散建设难以有效管理的难题，临高县创新机制，加强顶层设计，采用“EPC+O”模式全面推动建设10个建制镇及滨海新区污水处理厂项目，解决了分散建设、多头管理、设计规模过大、建设与运营脱节、管理水平低下、风控缺位等问题，提高了项目推进效率、建设标准及建设质量。同时也达到了两年建成、“建、管、用”无缝衔接的效果。

　　定安县富文镇污水处理项目采用“EPC+O”模式推动治水工作全面提速。施工方供图

　　“我们坚持先建机制，后建工程的思路，在任务目标不变，投资、人员不增的前提下，对原有的投资、设计、施工、运营等环节进行制度设计和流程再造。”临高县建制镇污水处理“EPC+O”项目相关负责人表示，该项目还通过绿色智能设计管理理念，采用“除臭+中水回用+人工湿地”的组合工艺，在厂区设置取水口，供市政洒水车、附近百姓取用，并设置指挥中心，小规模污水处理厂实行无人值守，解决了运管低效问题，实现了可视化、智慧化管理。

　　无独有偶，定安县也借鉴了临高经验，采用“EPC+O”模式整体推进污水处理项目建设。据悉，定安县共有10个建制镇，需新建9个污水处理项目。其中龙湖、龙门、黄竹、翰林镇等4个污水处理项目已采用PPP模式实施，新竹污水处理项目已采用传统建设模式，雷鸣、岭口、富文、龙河镇4个污水处理项目则选择采用“EPC+O”模式。

　　“4个污水处理项目要在2022年12月开工建设，时间紧、任务重，定安决定借鉴临高县建制镇污水EPC+O模式整体推进项目建设。”施工单位海南第二建设工程有限公司项目经理曾维新介绍，在实施该模式中，定安县设定了一整套的绩效目标，突出污水设施的环保要求和社会服务功能，对照指标开展绩效考核，考核结果作为政府付费的标准，可实现政府用最少的钱买到最优服务，并大大降低监管难度，有利于促进社会经济的可持续发展。

　　治水之路，离不开创新。2023年 8月28日，三亚启动了藤桥河流域保护性开发“EOD（生态环境导向的开发模式）+全域土地综合整治”试点项目实施，这是海南首个把流域治理与全域土地综合整治融通推进的项目，也是首个纳入中央生态环保金融支持的EOD项目，同时也被列为省“六水共治”投融资改革试点重点项目。

　　这是政府与社会资本合作融资模式的突破性探索。据了解，该项目以生态产业发展营收反哺流域生态环境保护，充分利用赤田水库流域生态补偿机制创新试点工作成果，大胆探索“EOD+全域土地综合整治”治理模式，以赤田水库流域（三亚）、藤桥河流域生态环境保护为导向，以特色农业旅游、大健康养老运营为支撑，建立藤桥河流域生态治理与产业开发之间的平衡发展机制，创新生态产品价值实现路径，全面促进产业经济、城市生活、文化品牌发展，纵深推进藤桥河流域生态保护与高质量发展，为全国治水贡献了海南经验。

　　同时，三亚还积极探索“政企院”深度合作、协同发力的“准市场化”治理机制和运作模式，将生态环境治理与资源开发、资产经营、产业发展有机融合，以生态产业发展营收、土地指标收益反哺纯公益性的流域生态环境治理，提升流域治理与开发运营效率与“造血”能力，形成流域综合治理与生态产品开发的投入与产出的长效良性闭环，实现流域治理与开发投资主体多元化、资源资产化、资产资本化。

　　除此之外，全省水务系统还持续深化重点项目融资方案，海口市采用地上地下空间同步开发及市场化融资方式，建设江东新区高品质饮水工程，并采用“地下式水厂+地面市政公园”的模式，引入社会资本，投资兴建海南省首座地埋式污水处理厂，地上市政公园融入党建红色元素与生态环保科普教育元素，打造了海南省污水处理厂建设运营的标杆；万宁市探索多元筹资路径，灵活采用农发基础设施基金、银行贷款、自有资金及自筹资金，利用社会资本推进工厂化养殖产业园项目建设，为全省养殖产业转型、投融资模式创新提供了万宁经验等等。

　　随着“六水共治”工作如火如荼地展开，越来越多的人也开始意识到知水、爱水、护水、惜水的重要性。近日，《德育学堂》“六水共治”主题宣传活动走进校园，引导中小学生一同参与到治水、管水、节水、护水的行动中来，助力海南打好“六水共治”攻坚战。